中——治事之最、劝课之最、抚养之最，凡是有其中一项政绩达标，即可进入吏部的审核，来年得到升迁的机会。】

　　【此外，苏为英为了有效控制地方官僚的可能存有‘互相包庇’的风气，推出巡视制，将不定期派遣官吏到各地巡视考察复核，以确保政绩没有误差。】

　　【不过，苏为英也陷入到了一个难题上的纠结，由于正英帝的放纵，晋王阿母性情散漫，致使大晟王朝逐渐演变成了‘皇权不下县’、‘地方难听命’、‘其他地区政府行动力较低’的状况，这让他久虑难眠。】

　　而对于中华这种级别的大一统国家，如何处理中央与地方基层的关系，那会是一个永恒的话题。

　　皇权不下县这个问题，理论上来讲，影响上还是挺严重的。

　　这是会让地方上的宗族势力不断膨胀，他们的话语权，他们的权威，超过皇帝对地方百姓的权威，从而制造出一个又一个地方上的土皇帝。

　　秦王扫六合的秦王，始皇帝，祖龙够厉害吧？

　　他就是被这个问题给干碎的。

　　为了加深国家对基层的控制力，秦始皇实行了郡县制，在此之后的王朝的最基层行政单位就是县。

　　而秦始皇的野心不止于此，他推行郡县制，的确是为了加强中央集权，防止权力旁落导致国家分裂。

　　但秦始皇真正的想法是希望自己的命令能传达到帝国的最底层，最好能百分百地在全国各地进行执行，能有如臂使指的效果。

　　别说是一个国家，一个县城，就是几个百姓，秦始皇都想让自己的命令转达到他们这里，让他们服从。

　　但以古代的各种条件，想要实现这个目标几乎是不可能的。

　　于是秦始皇对于县以下的基层单位，设立了许多职务，代表国家履行治安、征税、司法等职责，并由县一级的官员对其进行管理。

　　然而这种管理模式的成本太高，秦朝又是以法家思想立国的，对于基层的管制可谓空前绝后。

　　可律法越严，管理起来就越麻烦，基层就越容易出现问题；基层问题一多，政府又不得不强化惩戒，反而让成本更高。

　　还是老生常谈的一个例子。

　　最简单的体验就是管理一个三千人的群聊。

　　你作为管理员或者群主，但凡群聊的规矩定得严格一些，就会激起诸多成员的不满。

　　连一个群聊，有时候都很难管得明白，再对比一下秦始皇想要把皇权深入到基层的概念。

　　你就能知道秦始皇是在做一件多么困难而伟大的事情了。

　　别说古代的封建王朝了，陆成安还记得他穿越之前，有一部很火的电视剧叫【破冰行动】，里面的塔寨村，就是以宗族的形式维系的，他们的地方势力之庞大、关系之紧密，连公安有时候说话都不好使。

　　而秦始皇为了推广一个郡县制，就快把自己给弄

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